美國總統(tǒng)喬·拜登（Joe Biden）就職儀式當(dāng)天，一口氣簽署了包括重返《巴黎協(xié)定》、取消Keystone XL輸油管道項(xiàng)目許可在內(nèi)的17項(xiàng)行政命令，推翻特朗普政府時期的一系列政策。美國新一屆政府的環(huán)境政策走向如何？

　　1.將氣候變化作為首要優(yōu)先事項(xiàng)，重視清潔能源發(fā)展

　　拜登非常關(guān)注氣候變化，曾在選舉期間以候任總統(tǒng)的身份明確表示，應(yīng)對氣候變化是其首要優(yōu)先的事項(xiàng)。拜登公布的“拜登的清潔能源革命和環(huán)境正義計(jì)劃”中，提出了2萬億美元的氣候投資計(jì)劃，以及美國將在2035年實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)零碳污染、2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。此外，拜登提名多位氣候變化事務(wù)官員，包括提名前美國國務(wù)卿約翰·克里擔(dān)任總統(tǒng)氣候變化事務(wù)特使，全職負(fù)責(zé)氣候變化工作；提名奧巴馬時期的美國環(huán)保局局長吉娜·麥卡錫為國家氣候政策協(xié)調(diào)員，其將領(lǐng)導(dǎo)由總統(tǒng)拜登新成立的“國家氣候政策”部門。

　　拜登在競選綱領(lǐng)中指出，將在他執(zhí)政100天內(nèi)舉辦全球氣候峰會，呼吁全球?qū)用嫒∠剂涎a(bǔ)貼等。1月20日，拜登兌現(xiàn)了競選承諾，簽署行政命令讓美國重返《巴黎協(xié)定》，顯示了其在氣候變化方面的雄心壯志。未來，拜登政府必將強(qiáng)化多邊外交，在全球環(huán)境治理領(lǐng)域尤其是氣候變化領(lǐng)域提升影響力。

　　對能源政策的規(guī)劃，拜登延續(xù)民主黨一向的綱領(lǐng)，以“我們的好日子還在前面”為競選口號，把對清潔能源的支持和對氣候變化的憂慮寫進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)章程中。在競選期間，拜登多次強(qiáng)調(diào)石油行業(yè)帶來的嚴(yán)重污染，及其被可再生能源取代的必要性，并做出多項(xiàng)促進(jìn)清潔能源發(fā)展的承諾。拜登還提出“在2050年之前實(shí)現(xiàn)100%的清潔能源經(jīng)濟(jì)和碳中和”的目標(biāo)，并將推行以下幾項(xiàng)舉措。對石油和天然氣行業(yè)要求執(zhí)行嚴(yán)格的甲烷排放限值。確定核能的未來，支持研究從成本到安全到廢物處理系統(tǒng)的問題。大力發(fā)展生物燃油，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和制訂新解決方案以減少飛機(jī)、遠(yuǎn)洋船舶等的排放。使聯(lián)邦政府的采購（每年5000億美元）實(shí)現(xiàn)100％的清潔能源和零排放車輛。對清潔能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行4000億美元的投資、加快電動車的推廣等。嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)有的《清潔空氣法案》，并制定嚴(yán)格的新燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)以確保新銷售的輕型和中型車輛100％電氣化，并確保重型車輛的年度改進(jìn)。

　　拜登還承諾，將禁止在公共土地和水域獲得新的石油和天然氣開采許可，并將制定有針對性的計(jì)劃，以加強(qiáng)造林并在聯(lián)邦土地和水域開發(fā)可再生能源，到2030年將海上風(fēng)能增加一倍。

　　就職當(dāng)天，拜登簽署了行政命令取消Keystone XL輸油管道項(xiàng)目許可，體現(xiàn)了其領(lǐng)導(dǎo)下的新一屆美國政府的能源政策。接下來，拜登應(yīng)會繼續(xù)簽署一系列行政命令來加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)清潔能源發(fā)展。

　　2.重視司法，強(qiáng)調(diào)環(huán)境正義并加嚴(yán)環(huán)境執(zhí)法

　　拜登重視環(huán)境正義，將推動在環(huán)境正義領(lǐng)域的改革。“清潔能源革命和環(huán)境正義計(jì)劃”提出，未來在美國要推動“環(huán)境正義”，讓包括化石燃料公司在內(nèi)的污染者承擔(dān)環(huán)境損害，補(bǔ)償?shù)褪杖肷鐓^(qū)。

　　拜登認(rèn)為，特朗普政府對大型化石能源企業(yè)造成的污染視而不見，給少數(shù)族裔以及低收入家庭等原本處于社會不利地位的群體帶來了很大的傷害，要著力解決這一環(huán)境不公正的現(xiàn)象。而副總統(tǒng)哈里斯過去也是美國參議院中環(huán)境正義的領(lǐng)袖。拜登執(zhí)政后，將指示美國環(huán)保局和司法部在法律允許的最大范圍內(nèi)追查相關(guān)案件，并在必要時尋求額外的立法來追究企業(yè)高管的個人責(zé)任。此外，拜登政府將在司法部內(nèi)設(shè)立一個新的環(huán)境和氣候司法司，補(bǔ)充環(huán)境和自然資源司的工作，提升聯(lián)邦政府環(huán)境司法部門的地位，促使其未來在環(huán)境正義方面發(fā)揮更為重要的作用。

　　除重視氣候變化和清潔能源外，拜登政府將繼續(xù)在傳統(tǒng)的水、大氣、土地等領(lǐng)域加強(qiáng)環(huán)境管理。如在水環(huán)境管理方面，為確保社區(qū)能獲得安全飲用水，拜登將把水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重，建立監(jiān)測供水中鉛和其他污染物的系統(tǒng)，采取必要的行動以消除健康風(fēng)險，包括追究污染者責(zé)任和支持社區(qū)升級系統(tǒng)等。

　　在生物多樣性保護(hù)方面，拜登也做出重要承諾，在2030年之前保護(hù)美國30％的土地和水域，從而更好地改善生物多樣性保護(hù)現(xiàn)狀，減緩其滅絕速度。永久保護(hù)北極國家野生動物保護(hù)區(qū)和其他地區(qū)，尤其是近幾年因?yàn)榻?jīng)濟(jì)開發(fā)而遭到破壞的聯(lián)邦土地和水域，保護(hù)美國的自然財(cái)富，建立反映美國自然遺產(chǎn)的國家公園和古跡。因此，美國在生物多樣性保護(hù)的全球環(huán)境立場上將更為積極主動。

　　此外，在臭氧層保護(hù)方面，拜登政府將會接受《蒙特利爾議定書》的《基加利修正案》，以削減氫氟碳化物的生產(chǎn)和消費(fèi)。拜登政府還將關(guān)注海洋塑料垃圾等全球環(huán)境治理的熱點(diǎn)問題。

　　拜登執(zhí)政后，可能會利用《國會審查法》試圖推翻特朗普的決定，在法律法規(guī)制修訂前更加重視科學(xué)。拜登可能會通過頒布行政命令或者更換相關(guān)機(jī)構(gòu)人員提升科學(xué)研究在立法中的地位。拜登將會通過簽署行政命令的方式指示各機(jī)構(gòu)開始審查和修訂特朗普政府時期出臺的各種法規(guī)，并通過通知和評論程序提出廢除、修訂和替換相關(guān)法規(guī)。國會也可以通過拜登簽署的立法廢除或修訂法規(guī)。在環(huán)境執(zhí)法方面，則很可能會撤銷特朗普執(zhí)政期間出臺的關(guān)于放寬執(zhí)法行動的行政命令，推動聯(lián)邦層面開展更多的執(zhí)法行動。

　　3.為何拜登政府的環(huán)境主張和政策出現(xiàn)反轉(zhuǎn)？

　　總體來看，拜登政府將一改特朗普政府“輕環(huán)保、松管制”的環(huán)境主張，采取更為積極的環(huán)境政策。

　　首先，美國民主、共和兩黨在環(huán)境政策上缺乏政治共識。從歷史的傳統(tǒng)看，不論從全球環(huán)境治理層面還是國內(nèi)環(huán)境治理層面，民主黨比共和黨更為支持環(huán)保政策，更能體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)主義者的思想，支持更嚴(yán)格的環(huán)境和自然資源管理。共和黨在環(huán)境保護(hù)方面則推行相對保守的政策，其一貫的“小政府”執(zhí)政理念反對政府過多介入環(huán)境事務(wù)。

　　其次，在美國政治生活中，公眾輿論是民主決策必不可少的一部分，其重要性在環(huán)境政治中尤為明顯。特朗普執(zhí)政期間，退出《巴黎協(xié)定》、放松多項(xiàng)環(huán)境管制等種種“逆環(huán)保”的舉措，引起了民主黨和社會各界環(huán)保人士的強(qiáng)烈不滿。拜登所在的民主黨多代表社會精英階層，更相信科學(xué)，在氣候變化、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域持更為積極的態(tài)度。拜登上臺后必將撤銷特朗普的一系列環(huán)境政策，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，兌現(xiàn)其在環(huán)境保護(hù)方面的競選承諾，給公眾一個滿意的交代。

　　此外，拜登認(rèn)為，美國不僅需要在國內(nèi)塑造一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)角色，更要在國際舞臺上重新獲得負(fù)責(zé)任、受尊重、有話語權(quán)的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)地位。過去4年，特朗普政府一再強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”，在應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)合作等環(huán)境外交方面表現(xiàn)消極，使美國在全球環(huán)境治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力受到重創(chuàng)，阻礙了全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，遭到國際社會的譴責(zé)。拜登執(zhí)政后，必將把重塑世界領(lǐng)導(dǎo)力作為重要的國家戰(zhàn)略，積極開展環(huán)境外交，把氣候變化充分納入外交政策和國家安全戰(zhàn)略中。

　　美國三權(quán)分立和聯(lián)邦制的獨(dú)特憲政設(shè)計(jì)，決定了任何重大政策的做出是各權(quán)力機(jī)關(guān)之間妥協(xié)的結(jié)果，在某種程度上意味著決策權(quán)的共享。因此，拜登上任后環(huán)境政策如何發(fā)展，他是否能如實(shí)兌現(xiàn)其競選承諾，值得期待。

　　作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心

來源：中國環(huán)境報