近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），要求推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式。從實(shí)踐來(lái)看，運(yùn)用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管，是推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式、高效統(tǒng)籌行政執(zhí)法資源的一個(gè)重要路徑。目前，全國(guó)不少地方對(duì)智能化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式進(jìn)行了有益探索，補(bǔ)齊了以往執(zhí)法監(jiān)管的短板，種種優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。

　　彌補(bǔ)了人員的不足。智能化監(jiān)管轉(zhuǎn)變了“人海戰(zhàn)術(shù)”執(zhí)法監(jiān)管模式，科學(xué)統(tǒng)籌有限的執(zhí)法資源。江西省靖安縣采用“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)”監(jiān)管模式，讓河湖管理對(duì)接“生態(tài)云”平臺(tái)。工作人員即使沒(méi)有到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，也可以通過(guò)攝像頭對(duì)水質(zhì)情況進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以及時(shí)溯源追責(zé)。

　　對(duì)人力形成了有益補(bǔ)充。以往執(zhí)法監(jiān)管靠雙腳去走、雙眼去看、雙手去測(cè)，但是，僅靠人力難以解決一些急難險(xiǎn)重的問(wèn)題，而技術(shù)手段的協(xié)助能夠有效提高工作效率。浙江省嘉興海寧市建成“藍(lán)網(wǎng)工程”，通過(guò)激光雷達(dá)技術(shù)識(shí)別局地污染物等信息，立體監(jiān)測(cè)大氣中的顆粒物分布情況和濃度，并形成可視化的雷達(dá)監(jiān)測(cè)圖，如同給空氣中的污染物做“CT”，能夠精準(zhǔn)快速定位“病灶”。

　　提高了執(zhí)法精度。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)能從海量監(jiān)管信息中智能排除無(wú)效數(shù)據(jù)，篩選線索，聚焦問(wèn)題。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將人和物快速、緊密、準(zhǔn)確地聯(lián)系在一起。寧夏回族自治區(qū)銀川市生態(tài)環(huán)境局啟用單兵執(zhí)法智能管理平臺(tái)和“4G智能移動(dòng)單兵設(shè)備”，執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況和指揮中心指令能夠“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”上傳下達(dá)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量實(shí)時(shí)精準(zhǔn)調(diào)度，有效提升應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。

　　實(shí)現(xiàn)了全程化、可追溯。違法違規(guī)排污行為往往持續(xù)時(shí)間短、隱蔽性強(qiáng)，僅靠現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查難以固定證據(jù)。生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星應(yīng)用中心研發(fā)固體廢物執(zhí)法系統(tǒng)，能夠完成固體廢物非法傾倒點(diǎn)位的導(dǎo)航、定位、核實(shí)、填報(bào)、拍照、傳輸、存儲(chǔ)、管理、統(tǒng)計(jì)等，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法全過(guò)程信息化。APP聯(lián)網(wǎng)信息直報(bào)改變了紙質(zhì)填報(bào)和清單式填報(bào)的傳統(tǒng)模式，保證了信息填報(bào)的準(zhǔn)確性和

　　安全性。自動(dòng)存儲(chǔ)的過(guò)程數(shù)據(jù)，方便對(duì)比倒查，鎖定證據(jù)，從而提高執(zhí)法監(jiān)管的震懾力和公信力。

　　既實(shí)現(xiàn)了有效幫扶，又減少了對(duì)企業(yè)的打擾，有利于得到企業(yè)支持，促進(jìn)全社會(huì)形成良好的執(zhí)法氛圍。廣西壯族自治區(qū)南寧市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心研發(fā)“環(huán)保小助手”微信機(jī)器人，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)人機(jī)對(duì)話，基于自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)及時(shí)獲取環(huán)境質(zhì)量信息。

　　提高了人民群眾的滿意度和獲得感。廣東省深圳市生態(tài)環(huán)境局坪山管理局創(chuàng)新實(shí)施“遠(yuǎn)程喊?！痹肼暠O(jiān)管模式，在試點(diǎn)工地內(nèi)設(shè)置“噪聲、視頻監(jiān)控和遠(yuǎn)程喊話”一體化智能監(jiān)控系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)工地有超時(shí)、超分貝行為，立即線上“喊停”，噪聲投訴量顯著下降。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的手段及應(yīng)用，將成為今后日常執(zhí)法檢查的重要方式。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)盡快做好相應(yīng)的思想和技能準(zhǔn)備。

　　增強(qiáng)利用智能化技術(shù)和設(shè)備的意識(shí)和水平。主動(dòng)接納新事物，學(xué)習(xí)掌握新技術(shù)，同時(shí)，也要正確地使用技術(shù)。比如，霧炮車(chē)出現(xiàn)的初衷是抑制工地?fù)P塵，但是卻被一些人錯(cuò)誤地用在了干擾監(jiān)測(cè)點(diǎn)的歪門(mén)邪道上。一些地方希望探索執(zhí)法監(jiān)管新做法，但是沒(méi)有現(xiàn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以參照。不少地方投放了高清“天眼”監(jiān)控系統(tǒng)，需要在保證監(jiān)測(cè)效果的同時(shí)保障居民隱私權(quán)。各生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)建立非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管程序規(guī)范，明確工作流程、落實(shí)責(zé)任要求，讓智能化技術(shù)和設(shè)備在法律法規(guī)的框架下運(yùn)行。

　　應(yīng)用與研發(fā)相互促進(jìn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。一些智能化執(zhí)法監(jiān)管項(xiàng)目在啟動(dòng)時(shí)敲鑼打鼓，在使用過(guò)程中卻因操作不便、資金鏈斷裂、政策調(diào)整等原因夭折。比如，有些在線監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備出現(xiàn)故障或偏差，或是導(dǎo)致冤枉了企業(yè)，或是被企業(yè)弄虛作假鉆了空子。開(kāi)發(fā)智能化系統(tǒng)要科學(xué)謀劃，充分考慮可操作性。在使用中，要做好維護(hù)，確保設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行。生態(tài)環(huán)境部門(mén)不僅要正確掌握設(shè)備和技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化操作，還要調(diào)動(dòng)企業(yè)配合維護(hù)和運(yùn)行。針對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題不斷研發(fā)更新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化應(yīng)用，讓智能化方式在執(zhí)法監(jiān)管工作中充分發(fā)揮實(shí)效。

　　各地應(yīng)布局謀劃，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從“人工管”轉(zhuǎn)為“智能管”，從“查結(jié)果”轉(zhuǎn)為“查過(guò)程”，從“撒網(wǎng)式執(zhí)法”轉(zhuǎn)為“精準(zhǔn)式執(zhí)法”，完成深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管提出的新要求，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題解決、人民群眾滿意。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)